廣泛開展以公民、法人和其他社會(huì)組織自愿捐贈(zèng)資產(chǎn)和勞動(dòng)，為扶貧濟(jì)困、安老助孤、幫殘助醫(yī)、支教助學(xué)等慈善事業(yè)奉獻(xiàn)愛心的活動(dòng)，是中華民族傳統(tǒng)美德和人類社會(huì)文明的重要組成部分。在實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，大力發(fā)展慈善事業(yè)，對于組織調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，調(diào)節(jié)貧富差距；緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平；提高公民素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任；營造團(tuán)結(jié)友愛、和諧相處人際關(guān)系；促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，具有重要作用。黨中央、國務(wù)院明確提出要支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)；健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系；在全社會(huì)大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。為順應(yīng)社會(huì)各界發(fā)展慈善事業(yè)的要求，推動(dòng)我國慈善事業(yè)的全面發(fā)展，開創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展的新局面，制定本綱要。
一、發(fā)展慈善事業(yè)的總體要求。主要目標(biāo)和工作原則
（一）總體要求
我國慈善事業(yè)正處于一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、精神文明建設(shè)不斷深化、社會(huì)管理體制改革逐步深入、人民生活水平逐步提高，發(fā)展慈善事業(yè)已經(jīng)具備了重要的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、文化和社會(huì)基礎(chǔ)。改革開放以來，慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策初步形成，慈善組織呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，慈善活動(dòng)和志愿服務(wù)日趨活躍，參與慈善捐贈(zèng)的公民和法人不斷增加，慈善捐贈(zèng)款物呈逐漸增加趨勢，受益人范圍不斷擴(kuò)大，慈善事業(yè)在促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用日顯突出，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。但從總體上看，我國的慈善事業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，社會(huì)的慈善意識(shí)、慈善規(guī)模、慈善組織、捐贈(zèng)機(jī)制、法律制度等方面需要在實(shí)踐中進(jìn)一步增強(qiáng)和完善。
發(fā)展慈善事業(yè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、民眾參與、慈善組織實(shí)施，形成推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的合力，全面激活慈善事業(yè)的生命力。注重宣傳教育，培養(yǎng)慈善文化，增強(qiáng)社會(huì)各界和公民慈善意識(shí)，培育發(fā)展慈善組織，加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)，大力推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)，完善慈善政策法規(guī)，努力推動(dòng)中國慈善事業(yè)的發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)
1、慈善文化廣泛傳播，公民的慈善理念、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任普遍增強(qiáng)，慈善潛能得到激發(fā)，普遍認(rèn)同并參與慈善活動(dòng)，基本形成慈善事業(yè)高尚的社會(huì)氛圍。
2、各類慈善組織在全國大中城市普遍建立，慈善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在社區(qū)普遍設(shè)置，慈善組織的能力建設(shè)和公信力普遍提高，自律機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制初步形成。
3、慈善福利機(jī)構(gòu)穩(wěn)固發(fā)展，在以國家舉辦的福利機(jī)構(gòu)為示范、社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為依托的福利服務(wù)體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4、志愿服務(wù)理論不斷普及，志愿服務(wù)政策和制度基本建立，志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，志愿服務(wù)體系基本形成。
5、慈善政策法律法規(guī)不斷完善，初步形成良好的政策和法制環(huán)境，基本建立適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展的政策法律體系，依法推進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
（三）工作原則
1、堅(jiān)持扶貧濟(jì)困的原則。發(fā)展慈善事業(yè)要重點(diǎn)解決群眾基本生活困難，幫助困難群眾排憂解難，提高困難群眾的生活水平。
2、堅(jiān)持自愿無償?shù)脑瓌t。慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)自愿無償，不得強(qiáng)行攤派或者變相攤派，由捐贈(zèng)人自主實(shí)施捐贈(zèng)行為。
3、堅(jiān)持公開公正的原則。慈善捐贈(zèng)程序、捐贈(zèng)款物的管理使用要公開，接受社會(huì)監(jiān)督，公布捐贈(zèng)款物要尊重捐贈(zèng)人的意愿。
4、堅(jiān)持政府推動(dòng)的原則。制定慈善政策法規(guī)，制定慈善優(yōu)惠政策，依法監(jiān)督管理、規(guī)范募捐行為，規(guī)范使用捐贈(zèng)款物，維護(hù)慈善組織和捐贈(zèng)人、受益人的合法權(quán)益。
5、堅(jiān)持民間實(shí)施的原則。充分發(fā)揮慈善組織的主體作用，引導(dǎo)群眾的慈善，營造社會(huì)慈善氛圍，調(diào)動(dòng)各類慈善資源、廣泛開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)。
二、發(fā)展慈善事業(yè)的基本政策和措施?。ㄒ唬┩苿?dòng)慈善文化建設(shè)，強(qiáng)化民眾慈善意識(shí)
慈善文化建設(shè)要納入社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚，推動(dòng)慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，開展貼近群眾和喜聞樂見的各種專題宣傳活動(dòng)，宣傳為慈善事業(yè)作出貢獻(xiàn)的個(gè)人和民間組織，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神，增強(qiáng)公眾慈善意識(shí)，擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力和感召力，提高公民道德素質(zhì)。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)參與慈善活動(dòng)，回報(bào)社會(huì)的自覺性。
（二）培育發(fā)展慈善組織，加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)
按照國家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿的方針，大力培育城鄉(xiāng)各類慈善組織，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與慈善活動(dòng)，促進(jìn)慈善類民間組織的發(fā)展。有條件的地方，民政部門可給予慈善組織在辦公場地、起動(dòng)資金、項(xiàng)目開展等方面的必要支持。重點(diǎn)加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)，促進(jìn)多種類型、分工協(xié)作、扎根基層的慈善組織體系的建立。
推動(dòng)慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)管理制度，捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋機(jī)制和公示制度，及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的使用情況。推動(dòng)慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，形成行業(yè)自律機(jī)制。推動(dòng)第三方評估機(jī)制建設(shè)，制定評估規(guī)程和評估指標(biāo)，適時(shí)開展評估工作，及時(shí)發(fā)布評估結(jié)果。推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的制度建設(shè)，加強(qiáng)對慈善組織的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，逐步形成自律機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，提高慈善組織公信力。
（三）發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛深入開展志愿活動(dòng)
廣泛普及志愿服務(wù)理念，大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，促進(jìn)志愿服務(wù)的快速有序發(fā)展；逐步完善促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)法律法規(guī)和政策，制定發(fā)布社區(qū)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見，推廣和普及志愿者（義工）登記制度、培訓(xùn)制度、時(shí)間積累制度，績效評估制度、表彰制度、引導(dǎo)更多的人參與志愿服務(wù)；推動(dòng)志愿服務(wù)領(lǐng)域的延伸和拓展，創(chuàng)新志愿服務(wù)的方式、豐富志愿服務(wù)的內(nèi)容，以老年人、未成年人、外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭為重點(diǎn)服務(wù)對象，以社會(huì)救助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)矯正和法律援助等作為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化、
（四）支持社會(huì)辦慈善福利機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程
全面落實(shí)國家有關(guān)支持社會(huì)興辦慈善福利機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)的支持社會(huì)力量興辦慈善福利機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)興辦慈善福利機(jī)構(gòu)的政策研究與制定，為社會(huì)興辦慈善福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，為社會(huì)力量興辦慈善福利機(jī)構(gòu)提供規(guī)范、高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，采取“民辦公助”、“公辦民營”、政府購買服務(wù)等形式工，充分發(fā)揮社會(huì)興辦的慈善福利機(jī)構(gòu)在服務(wù)老年人、孤兒、殘疾人等方面的作用。
（五）完善慈善稅收減免政策，保護(hù)公眾慈善捐贈(zèng)的積極性
加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳，廣泛深入地開展宣傳《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律法規(guī)，普及稅收優(yōu)惠政策知識(shí)，使捐贈(zèng)人了解政策，掌握政策，知道如何辦理稅收優(yōu)惠政策的手續(xù)，知道如何維護(hù)自身的合法權(quán)益；推動(dòng)制定便利捐贈(zèng)人辦理稅收優(yōu)惠政策的程序，為捐贈(zèng)人辦理減免手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)；全面落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于自然人、法人或者其他組織自愿無償為公益事業(yè)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)按規(guī)定享受個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策；境外向公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈(zèng)的用于公益事業(yè)的物資，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。推動(dòng)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整和完善，充分發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用。
（六）組織各類慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，開發(fā)多種慈善救助項(xiàng)目
推動(dòng)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的多樣化。積極開展形式多樣、富有成效的慈善活動(dòng)，著力打造有競爭力的品牌項(xiàng)目，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)災(zāi)民救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫(yī)學(xué)救助等項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施，并逐步向文化藝術(shù)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等方面發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量以各種形式參與慈善活動(dòng)。建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)制度和對口支援制度，組織好救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)好省際對口支援工作，指導(dǎo)好“慈善超市”、“捐助站（點(diǎn)）”的改革和發(fā)展，建立完善“慈善超市”管理的長效機(jī)制。
（七）發(fā)展中國福利彩票事業(yè)，建立健全彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)制
堅(jiān)持發(fā)行中國福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，廣泛宣傳中國福利彩票的意義和作用，擴(kuò)大中國福利彩票的影響力，完善運(yùn)營機(jī)制、調(diào)整分配關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)行方式，加強(qiáng)銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、組織建設(shè)、技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)、誠信體系建設(shè)、管制度建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)發(fā)行，提高銷量，建立健全中國福利彩票公益金支持慈善發(fā)展的機(jī)制，加大投入力度，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。
（八）加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)從業(yè)人員的職業(yè)化
大力推動(dòng)慈善從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)教材的編寫工作，設(shè)置有針對性的培訓(xùn)課程，采取靈活多樣、行之有效的方式，培訓(xùn)現(xiàn)有的慈善工作者，不斷豐富他們的慈善工作知識(shí)，提高他們的慈善工作技能；大力推動(dòng)有條件的大專院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)慈善工作專門人才，為社會(huì)輸送具有專業(yè)知識(shí)的慈善工作者。民政部門要積極會(huì)同有關(guān)部門探索建立專職慈善工作者的人事、福利、保障等制度，切實(shí)保障專職慈善工作者的合法權(quán)益，為建立具有專業(yè)知識(shí)的穩(wěn)定的慈善工作隊(duì)伍創(chuàng)造條件，盡快形成基本能夠適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展需要的工作隊(duì)伍。
（九）完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用
推動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)，完善表彰的形式和內(nèi)容，規(guī)范評比表彰的程序，民政部設(shè)立“中華慈善獎(jiǎng)”，定期評比表彰在賑災(zāi)、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、助學(xué)、助醫(yī)以及支持文化藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)等公益慈善領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目。根據(jù)需要設(shè)立“中華慈善獎(jiǎng)特別獎(jiǎng)”，表彰為對公益慈善事業(yè)做出特殊貢獻(xiàn)并在社會(huì)上具有深刻影響的個(gè)人。地方各級要建立健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）原則上每年組織一次本行政區(qū)域內(nèi)的表彰活動(dòng)，形成表彰制度；縣（市）表彰活動(dòng)可從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，建立健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)民間開展各種形式的宣傳表彰活動(dòng)。建立政府表彰和社會(huì)表彰相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
（十）完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)慈善事業(yè)
推進(jìn)有關(guān)發(fā)展慈善事業(yè)基本法的研究制定工作，在法律上進(jìn)一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的程序，明確捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)準(zhǔn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出等行為。推動(dòng)地方制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，努力形成促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的多層次的法律框架體系。同時(shí)，要完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，依法辦理社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會(huì)登記的手續(xù)，提高辦理登記的效率，為發(fā)展慈善事業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
（十一）加強(qiáng)慈善工作合作，促進(jìn)慈善經(jīng)驗(yàn)交流
推動(dòng)與國外慈善組織、港澳臺(tái)地區(qū)慈善組織之間的合作與交流。廣泛開展慈善文化、慈善工作經(jīng)驗(yàn)等方面的國際間、地區(qū)間的交流，大力宣傳我國慈善文化、慈善事業(yè)的成果，慈善事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，學(xué)習(xí)和借鑒國外和港澳臺(tái)地區(qū)發(fā)展慈善事業(yè)的理念、傳播慈善文化的方式、慈善組織自律的措施、組織實(shí)施慈善活動(dòng)和項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)內(nèi)地慈善組織、慈善機(jī)構(gòu)與國外和港澳臺(tái)地區(qū)開展慈善項(xiàng)目的合作，籌集慈善資金，服務(wù)慈善對象；推動(dòng)內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間慈善項(xiàng)目的合作，通過交流與合作，提高慈善活動(dòng)能力，促進(jìn)慈善事業(yè)的共同發(fā)展。
三、加強(qiáng)對慈善事業(yè)的組織指導(dǎo)
（一）各地要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將發(fā)展慈善事業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加大對慈善事業(yè)的支持力度，推動(dòng)建立民政牽頭，教育、文化、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門和組織的慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立政府部門與慈善組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和慈善組織相互間的協(xié)作機(jī)制，形成政府協(xié)調(diào)機(jī)制與行業(yè)協(xié)作機(jī)制互補(bǔ)，政府行政功能與行業(yè)自治功能互動(dòng)，政府管理與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的慈善組織管理格局。
（二）各級民政部門要建立健全慈善工作管理體制，明確工作職能，健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，細(xì)化指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管程序，推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。要加快職能轉(zhuǎn)變，凡是慈善組織可以承擔(dān)的事務(wù)，逐步移交給慈善組織，充分發(fā)揮慈善組織的作用。
（三）各地要制定本行政區(qū)域的《慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》，落實(shí)各級政府關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的政策法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)對慈善組織、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等民間組織的登記和監(jiān)管工作，建立健全慈善信息公示制度，及時(shí)收集、分析和公示慈善捐贈(zèng)的信息，制定重大慈善活動(dòng)備案制度，建立慈善組織的誠信評估體系，為慈善事業(yè)發(fā)展提供行政服務(wù)平臺(tái)。
（四）各級民政部門要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，及時(shí)總結(jié)、交流、推廣發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，為慈善組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；要加強(qiáng)政策和理論研究，充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，積極探索慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)律、途徑、模式，創(chuàng)新慈善工作理論，全面提高慈善事業(yè)的整體水平。
（五）慈善組織要積極響應(yīng)《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006－2010年）》，發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會(huì)公信度，不斷創(chuàng)新慈善組織的管理模式和運(yùn)行機(jī)制；規(guī)范募捐，提高募捐能力，增強(qiáng)捐贈(zèng)款物使用的透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；不斷豐富慈善活動(dòng)的內(nèi)容和形式，深入基層，貼進(jìn)群眾，扶貧濟(jì)困，推動(dòng)我國慈善事業(yè)的全面發(fā)展。
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